体育将成大国首都重要标志！北京建设体育强市分三步走

中国国际体育用品博览会时间:2020-12-08点击: 次

作为时代发展和社会进步的产物，体育如今在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展等方面，发挥着越来越重要作用。首都北京在推动国际一流的和谐宜居之都建设中过程中，也十分注重打好体育这张牌。近日，北京市委关于制定“十四五规划”和2035年远景目标的建议（以下简称“建议”），多次提及体育功能与价值。北京市体育局印发的《北京市贯彻落实〈体育强国建设纲要〉实施方案》（以下简称“方案”）更是进一步明确了首都体育发展的目标、任务和措施。

办好冬奥会、引进高端赛事，北京将补齐体育设施短板

《建议》在“深入推进京津冀协同发展”章节明确提出要高标准完成2022年北京冬奥会冬残奥会筹办任务：

1、全面落实绿色、共享、开放、廉洁办奥理念，主动做好各类风险防范应对准备，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。高质量完成场馆和基础设施建设，深化赛事组织、场馆运行和外围保障，提升筹办工作专业化、国际化水平。坚持“三个赛区、一个标准”，统筹做好交通、餐饮、住宿、医疗、安保等服务保障工作。有序做好市场开发、宣传推广、媒体运行等工作。精心策划组织火炬传递、开闭幕式等文化活动。依据疫情变化调整办赛策略，制定疫情防控方案和预案。

2、加强冰雪运动队伍建设，提升冰雪运动竞技水平，带动市民群众特别是青少年参与冰雪运动。

3、实施科技冬奥行动计划，提升智慧城市服务水平。

4、因地制宜规划推进场馆可持续利用，加快建设北京国际奥林匹克学院，建设北京冬季奥林匹克公园和奥运博物馆，打造值得传承、造福人民的双奥遗产。

5、协同建设京张文化体育旅游带。

《建议》在“建设健康北京”部分则强调着力提升体育事业发展水平：

1、增加体育场地设施供给，推动体育设施向社会开放，打造百姓身边的“一刻钟健身圈”。

2、完善全民健身公共服务体系，广泛开展群众性体育活动，持续提高市民身体素质。

3、促进体育新消费，推动健身休闲等体育产业发展。

4、优化竞技体育项目布局，加强竞技体育后备人才培养。

5、引进国际高端体育赛事，完成工体改造，办好亚洲杯足球赛。

此外在“十四五”时期北京经济社会发展主要目标中，《建议》将体育与教育、社保、住房、养老、文化等公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平走在全国前列，作为提升民生福祉明显提升的重要标志。

在扎实推进全国文化中心建设部分，指出要补齐城市副中心、回天地区、城市南部地区等公共文化体育设施短板，打造一批文化体育新地标。

在加快发展现代产业体系部分，指出要促进生活性服务业标准化、品牌化发展，织密便民商业网点，着力发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。

在以供给侧结构性改革引领和创造新需求部分，提出要增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给。推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级，大力建设国际消费中心城市。

冰雪运动人口将达1000万，体育成为支柱产业

如果说关于“十四五规划”和2035年远景目标的这份建议从发展全局对体育的目标、功能进行了清晰定位，那么北京市贯彻落实《体育强国建设纲要》的实施方案则是未来一段时间首都发展体育的具体行动指南。方案以时间节点作为界限对发展目标做出详细规划：

一、到2022年，全市冰雪运动普及程度显著提升，参与冰雪运动人数达到1000万，竞技冰雪运动水平加快提高，力争在北京冬奥会上实现成绩突破，助力举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会；以筹办北京冬奥会为契机，带动全民健身、竞技体育、体育产业全面发展，加快提升首都体育事业发展水平。

二、到2035年，形成政府主导有力、市场充满活力、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局，实现体育治理体系和治理能力现代化，建成体育强市。

1、全民健身与全民健康深度融合，体育与教育深度融合，经常参加体育锻炼人数比例达到55%以上，人均公共体育用地面积达到0.7平方米以上（首都功能核心区人均公共体育用地面积达到0.54平方米），人均体育场地面积达到2.8平方米以上，市民体质达标率超过95%；

2、青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升；

3、竞技体育更好、更快、更高、更强，夏季项目与冬季项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展，综合实力始终在全国名列前茅；

4、体育产业规模和质量实现“双提升”，成为全市支柱性产业；

5、冰雪运动持续普及，形成完善的冰雪运动公共服务体系；

6、国际体育交流合作广泛开展，为建设国际交往中心作出更大贡献。

三、到2050年，全面建成社会主义现代化体育强市。人民的体育科学素养和体质健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列，体育成为大国首都的重要标志。

此外，方案提出了五大重点任务，分别是落实全民健身战略，助力健康北京建设；持续提升竞技体育水平，增强为国争光能力；推动体育产业高质量发展，服务首都“高精尖”经济结构；发挥“双奥城市”优势，推动冰雪运动发展迈上新台阶；加强体育文化交流，助力国际交往中心建设。

方案原文如下：

北京市贯彻落实《体育强国建设纲要》实施方案

为贯彻落实《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号），进一步明确首都体育发展的目标、任务和措施，充分发挥体育在推动国际一流的和谐宜居之都建设中的作用，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照中央部署和市委市政府要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，立足城市战略定位，发挥“双奥城市”优势，着眼体育强市愿景，全面加强体育治理体系和治理能力现代化建设，推动首都体育高质量高效益发展，为建设国际一流的和谐宜居之都注入新活力新动力。

（二）战略目标

到2022年，全市冰雪运动普及程度显著提升，参与冰雪运动人数达到1000万，竞技冰雪运动水平加快提高，力争在北京冬奥会上实现成绩突破，助力举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会；以筹办北京冬奥会为契机，带动全民健身、竞技体育、体育产业全面发展，加快提升首都体育事业发展水平。

到2035年，形成政府主导有力、市场充满活力、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局，实现体育治理体系和治理能力现代化，建成体育强市。全民健身与全民健康深度融合，体育与教育深度融合，经常参加体育锻炼人数比例达到55%以上，人均公共体育用地面积达到0.7平方米以上（首都功能核心区人均公共体育用地面积达到0.54平方米），人均体育场地面积达到2.8平方米以上，市民体质达标率超过95%；

青少年体育服务体系更加健全，身体素养显著提升；竞技体育更好、更快、更高、更强，夏季项目与冬季项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展，综合实力始终在全国名列前茅；体育产业规模和质量实现“双提升”，成为全市支柱性产业；冰雪运动持续普及，形成完善的冰雪运动公共服务体系；国际体育交流合作广泛开展，为建设国际交往中心作出更大贡献。

到2050年，全面建成社会主义现代化体育强市。人民的体育科学素养和体质健康水平、体育综合实力和国际影响力居于世界前列，体育成为大国首都的重要标志。

二、重点任务

（一）落实全民健身战略，助力健康北京建设

增强市民健身意识。大力弘扬奥林匹克精神，加强科学健身宣传，普及科学健身知识和技能，推动市民树立“自身健康第一责任人”的意识，倡导健康文明生活理念，使体育锻炼成为市民普遍生活方式。（责任单位：市委宣传部、市体育局、各区政府）

丰富全民健身场地设施供给。落实城市总体规划、体育设施专项规划，实施群众身边体育场地设施计划，因地制宜建设体育公园、体育场地设施，做好健身器材维护更新，着力破解群众“最后一公里”健身难题。

建设城市副中心绿心体育中心等重点项目，加强公共体育场馆无障碍环境建设。提升大型体育设施服务水平，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，不断完善“15分钟健身圈”。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市教委、市规划自然资源委、市园林绿化局、市残联、各区政府）

提升全民健身组织服务能力。深入落实全民健身实施计划，构建活力多彩的全民健身公共服务体系。创建全民健身示范区、示范街道和体育特色乡镇，实现基层全民健身工作规范化、精细化。

发挥体育总会“枢纽型”作用，支持市区体育组织、基层健身团队实体化发展，建立覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。加强社会体育指导员队伍建设，做好培训和保障，推动形成全民健身志愿服务长效机制。（责任单位：市体育局、市民政局、市农业农村局、团市委、各区政府）

广泛开展全民健身赛事活动。完善全民健身赛事活动体系，推动群众体育健身活动普遍化、经常化、多样化，打造更多品牌赛事活动，推动建立市民体育运动水平等级标准和评定体系。创新赛事活动举办模式，拓展线上线下相结合的全民健身新空间。

推行《国家学生体质健康标准》，把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校的考核体系，全面实施青少年体育活动促进计划。积极开展老年人、妇女、幼儿体育活动，推动残疾人康复体育和健身体育发展，实行工间健身制度，广泛组织职工体育健身活动。（责任单位：市体育局、市教委、市民政局、市总工会、市妇联、市残联、各区政府）

推进全民健身科学化、智慧化发展。坚持大健康理念，深化体医融合，探索运动促进健康指导方法，推广疾病管理与健康服务模式。推行《国家体育锻炼标准》，加强市民体质监测。推动以移动互联网、云计算、大数据等新技术为支撑的产品开发应用，推进智慧化全民健身设施建设，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。（责任单位：市卫生健康委、市科委、市经济和信息化局、市体育局、各区政府）

（二）持续提升竞技体育水平，增强为国争光能力

汇聚培养更多高水平运动员教练员。发挥市区体校在运动员培养中的主导作用，开展高水平专业化的竞技体育训练。完善运动员的选拔输送、文化教育、人才引进、退役安置等保障激励政策。建立精英教练员培养计划，充分利用体育总局及北京资源优势，汇聚和培养一批具有国际视野、创新思维和较高执教水平的领军型教练员。（责任单位：市体育局、市人力资源社会保障局、各区政府）

构建现代化训练备战体系。加强市属训练单位场馆设施智能化改造和建设，扩大先进设施设备应用，打造高质量“训、科、医、教、服”一体化训练基地。加强运动队复合型训练团队建设，强化体能训练，强化科技助力，全面提升训练质量和竞技水平，在奥运会、全运会等大赛上取得优异成绩。（责任单位：市体育局）

推动“三大球”发展迈上新台阶。深化“三大球”项目改革，完善体育协会管理体系，充分发挥协会的行业服务管理作用。支持引导“三大球”职业体育俱乐部发展，推进俱乐部青训体系建设，进一步提升竞技实力，在职业联赛中取得优异成绩。

加强“三大球”青训基地、社会足球场地建设，举办青少年“三大球”赛事，发现培养优秀苗子。推进乒乓球、羽毛球、网球、棒球、垒球等运动项目职业化发展，激发项目发展活力，全面提升项目影响力和竞技水平。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市规划自然资源委）

夯实竞技体育高水平后备人才基础。深入推进体教融合，把青少年竞技体育人才培养纳入国民教育体系，强化学校体育工作，完善各学段、各项目后备人才选拔标准、升学转学、注册管理等制度，全面加强文化教育和体育训练。

构建区级业余训练新格局，推动业余体校和校外培训相结合，加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设，大力培养体育教师和教练员，完善青少年体育赛事和集训体系，规范青少年体育社会组织，进一步提升后备人才培养水平。（责任单位：市教委、市体育局、各区政府）

建立健全反兴奋剂长效治理体系。全面持续推进以“拿干净金牌”为核心的反兴奋剂价值观教育，开展全覆盖、全周期、常态化、制度化的教育。紧盯关键岗位和重点环节，织密全周期、全天候、全方位、全链条的兴奋剂监督防控网络，加强阶段性集中检查和日常督促检查，严格责任追究，增强综合治理能力，确保兴奋剂问题“零出现”。（责任单位：市体育局）

（三）推动体育产业高质量发展，服务首都“高精尖”经济结构

营造产业发展新环境。继续落实疫情扶持措施，帮助体育企业特别是中小微企业纾困解难。深化“放管服”改革，推行“一网通办”，精简行政审批事项和流程，加强事中事后监管，不断优化服务，着力激发市场活力。制定体育竞赛表演办赛指南和服务规范，建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制。

深化公共体育场馆管理机制改革，推进政府投资新建体育场馆委托第三方运营。加强体育企业信用信息建设与应用，完善体育市场标准，依法打击体育市场违法违规经营行为，规范体育市场秩序。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市市场监管局、市政务服务局、各区政府）

拓展体育消费新空间。培育体育网络消费、定制消费、体验消费等时尚消费，丰富马术、击剑等小众精品体育运动类项目。扩大“8.8北京体育消费节”规模和影响力，整合线上、线下等资源，打造国内体育消费知名品牌。鼓励滑雪场等体育运动场所延长营业时间，丰富夜间体育赛事活动，激活体育夜经济。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市水务局、市商务局、各区政府）

打造体育产业新业态。坚持供给侧结构性改革，大力发展体育培训、策划、咨询、经纪、营销、会展等产业，推动体育与健康、文化、民宿等业态深度融合，催生新业态、新模式。设计开发自行车骑行等特色体育旅游产品，拉长体育旅游产业链条，带动上下游、沿途产业发展。鼓励协会和企业举办电子竞技赛事。

加强体育产业基地、体育功能区建设，引导企业在特色产业培育、融合发展、投融资等方面先行先试，着力培养一批领军型体育企业。充分利用服贸会等重大展会，搭建体育产业交流平台，推动国内外产业资源对接合作，不断增强北京体育企业影响力。（责任单位：市体育局、市委宣传部、市财政局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市金融监管局、北京奥促中心）

推动科技手段新应用。发挥首都全国科技创新中心优势，推动5G、8K、AR、大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术在体育产业研发应用，积极发展高端智能体育制造业和服务业，加强智慧体育建设。借助冬奥会等国际大赛契机，在赛事转播、赛会服务、训练备战、健身指导、运动分析等领域提供应用场景，不断创造新产品、新服务。

顺应“互联网+”发展趋势，支持在线体育产品创作，打造数字体育经济生态，以数字化赋能体育经济发展。（责任单位：市委宣传部、市科委、市经济和信息化局、市卫生健康委、市体育局）

（四）发挥“双奥城市”优势，推动冰雪运动发展迈上新台阶

全力备战北京冬奥会、冬残奥会。瞄准“参赛要出彩”，开展精准运动训练，做好康复、医疗、心理辅导等服务保障，加快缩短与世界一流运动员间的差距。加大与国家队共建力度，输送更多优秀人才，为国家队训练提供良好条件。（责任单位：市体育局、市残联）

扩大群众冰雪活动覆盖面。构建市、区、街道（乡镇）和社区（村）四级冰雪体育组织体系，大力扶持基层冰雪体育组织，广泛开展群众冰雪赛事活动，打造品牌赛事活动，吸引更多市民参与，助力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。（责任单位：市体育局、各区政府）

加强冰雪场地设施建设。充分利用公园、广场、社区、学校及疏解非首都功能腾退用地建设冰上场地设施，鼓励在有条件的河湖等自然水域建设冰上场地设施，完成各区室内标准冰场建设任务。推动滑雪场提质升级，提升雪场综合服务能力。充分利用北京冬奥会场馆，服务群众冰雪和重大赛事活动。（责任单位：市体育局、市发展改革委、市教委、市规划自然资源委、市水务局、市国资委、市园林绿化局、各区政府）

深入开展校园冰雪运动。继续建设冰雪运动特色校和奥林匹克教育示范校，提升冰雪运动校园培训标准化水平。构建校园冰雪运动新格局，建立健全校园冰雪赛事体系和青少年冬季项目U系列赛事体系，实现冬季项目业余训练16区全覆盖，壮大冬季项目竞技后备力量。（责任单位：市教委、市体育局、各区政府）

做强做大冰雪产业。推动形成冰雪高端智能运动装备研发、生产、销售产业链，培育高水平冰雪企业和人才，建设一批复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心，辐射带动全国冰雪产业发展。（责任单位：市体育局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局）

（五）加强体育文化交流，助力国际交往中心建设

繁荣首都体育文化。深入挖掘、大力宣传冬奥筹办亮点，弘扬中华体育精神和奥林匹克精神。发挥北京国际奥林匹克学院作用，加强奥林匹克教育和宣传。做好民族传统体育项目挖掘和推广普及。推动创作具有时代特征、首都特色、体育内涵的体育文化产品，倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，推动首都精神文明建设。（责任单位：市委宣传部、市教委、市民族宗教委、市体育局、北京奥促中心、各区政府）

构建体育赛事新格局。做好2022年北京冬奥会及测试赛、2023年亚足联中国亚洲杯相关筹办工作，积极申办各单项世锦赛、世界杯等国际赛事。鼓励社会力量举办国际高水平商业赛事和竞赛表演，培育具有自主知识产权的品牌赛事，争取重大赛事落户北京。

继续做精做强北京马拉松、国际雪联自由式和单板滑雪世界杯等品牌赛事，推动中国网球公开赛升级成为国际顶级网球赛事。（责任单位：市体育局、市委宣传部、市公安局、市文化和旅游局、市政府外办、市国资委、市总工会、相关区政府）

加强京津冀体育合作。落实京津冀协同发展战略，加强与天津市、河北省合作，整合三地体育资源优势，共同组织全民健身活动、举办体育赛事、发展体育产业，进一步提升合作水平和效果。（责任单位：市体育局、市发展改革委、各区政府）

深化国际体育交流。加强与国际体育组织交流合作，积极举办国际重要体育会议和展览。落实中央要求部署，加强与“一带一路”国家、奥运会举办城市、友好城市、港澳台地区等交流，以体育交流拓展文化、教育、经贸等领域合作。（责任单位：市体育局、市台办、市发展改革委、市教委、市商务局、市文化和旅游局、市政府外办）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对体育工作的领导，深入落实党的决策部署。进一步完善市级全民健身、冰雪运动、体育产业、足球发展改革等联席会议工作机制，协调解决重大问题，有关问题及时向市委市政府请示报告。各区、各有关单位主要负责同志要亲自研究部署、组织推动。

（二）加强任务落实

各区、各有关单位要主动认领任务，纳入本地区、本单位五年规划和各年度重点任务，制定实施具体措施。市体育局要加强统筹协调，主动对接服务相关单位，形成合力，确保各项目标任务如期完成。

（三）加强政策保障

持续加强土地、金融、人才等政策支持，完善公共财政体育投入机制，加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度，促进社会力量参与全民健身、竞技体育、体育产业等工作。建立体育赛事活动公共卫生防控体系，确保安全有序举办。

（四）加强督促检查

各区、各有关单位要及时督促任务落实，市体育局要加强对本实施方案落实情况的跟踪检查，做好全民健身、青少年体育等重点工作考核评估。充分发挥“接诉即办”机制作用，加快破解难题，切实增强群众的获得感、幸福感。

来源：懒熊体育

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