体育产业发展需要法治保障

　　前不久，体育产业发展法治保障高层论坛在北京举行。该论坛以党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为指导，认真研读了国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(简称《意见》)，深入探讨了中国体育产业的法治保障问题。

　　国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆、国家体育总局政策法规司司长刘岩、体育经济司副司长陈恩堂等对文件进行了解读。

　　一、背景解读

　　郝福庆说，如果将北京奥运会作为中国由体育大国向强国迈进的标志，那么国务院《意见》出台则标志着体育界的二次创新起跑。

　　郝福庆表示，出台《意见》的主要原因是：一，改革的要求。现在处于全面深化改革的大背景下，各个方面都面临着改革的任务，体育产业也面临改革的要求;二，经济的要求。中国经济已发展到特殊阶段，面临着调整产业结构、淘汰落后产业及发展朝阳产业等问题;三，体育产业自身的要求。当前我国的体育产业规模不大，仅占GDP的0.6%，存在经济结构性缺失，活力不强、体制机制不完善，产业结构不合理，需要对健身、消费进行升级。发达国家体育产业占到国家经济总量的1%—3%，而我国的体育产业占GDP不到1%。通常来说，GDP达到一定程度，消费结构就发生变化，体育需求潜力增大，中国目前与国外存在较大差距。四，民生的要求，老百姓的健身需求与争金夺银如何平衡，国民素质特别是身体素质怎样提高，是需要我们正确面对的革命。

　　对于发展体育产业的总体要求，郝福庆从六个维度和核心数据进行了解读。

　　六个维度是产业体系、产品供给、运行机制、消费需求、相关产业及产生规模，核心数据是总规模5万亿元。体育产业发展的总体要求实际上是三方面目标：产业体系更加完善(产业组织、产业结构、产品和层次);产业环境明显优化(政策法规体制、标准体系、监管等方面更加健全完善);产业基础更加坚实(人均场地面积、经常参加锻炼人数)。

　　郝福庆介绍了数据的测算依据。他认为，发展体育产业应秉承五大原则：一是坚持改革创新，在政府层面加快职能转变;二是发挥市场作用，为市场松绑;三是倡导健康生活，从个人角度建立健康的生活方式;四是创造发展条件，从社会方面将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持;五是注重统筹协调，从产业自身方面，理清整个产业在国民经济发展中与其他宏观层面的关系、与事业的关系、产业内部的关系、与其他相关产业四个层次的关系。

　　就发展体育产业的主要任务(创新体制机制、培育多元主体、改善产业布局结构、促进融合发展、丰富市场供给、营造健身氛围)而言，郝福庆表示，实际上是围绕着原则目标、措施确定的，把改革放在第一突出的位置，背后的逻辑是按照“谁来提供、提供什么、怎么提供”提出的任务。此次改革的亮点表现在以下几个方面：一是体育赛事方面，取消商业性、群众性体育赛事活动的审批;二是政社分开，此项工作正在推进中;三是放宽赛事转播，按照市场原则，确定几个赛事的转播收益机制，推动赛事参与的各方共同受益;四是安保服务方面，完善体育赛事安保活动的服务标准，考虑到成本问题，应该有一个比较合理的市场规则。他还解读了《意见》中提及的几个规划：足球规划、冰雪运动规划、足球场地设施建设规划、户外运动规划。

　　针对发展体育产业的主要着力点，郝福庆认为，在投资融资、税费价格、土地方面应当采取有针对性的政策措施，以促进体育消费。在吸引社会投资方面，可以采用上市、发行债券、设立体育产业投资基金、设立体育发展专项资金等方式;在规划布局和土地方面，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划。