市场和政府双轮驱动 做大做强体育产业 贯彻《意见》 壮大产业

上海体育学院体育产业发展研究院院长 张 林

　　近年来，我国体育产业得到了长足发展，规模不断扩大，领域不断拓展，2012年全国体育产业总规模接近1万亿元，体育产业在体育事业及国民经济和社会发展中发挥出日趋显著的作用。在我国体育产业发展的重要时刻，国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出了未来10年我国体育产业发展的指导思想，这对未来体育产业的发展具有重要的战略意义。

　　如何结合我国体育产业发展实际，理顺市场与政府关系，充分发挥市场的决定性作用，积极发挥政府的有效作用，成为实现体育产业发展目标的关键所在。

　　一、充分发挥市场的决定性作用

　　当前，我国体育市场尚处于发展的初级阶段，发育不成熟，表现为供给主体的数量不多、规模不大、专业性不强、组织不规范、竞争力不足;市场结构不合理，市场体系不健全。发展体育产业的目的是满足人民群众多元化、多样性、多层次的体育需求，运用市场机制配置资源是基本方式。使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的改革方向。

　　(一)不断拓宽市场化配置领域。推进群众基础好、市场接受度高的运动项目的职业化、市场化发展进程，建立和完善公共体育服务的政府购买机制，扩大市场在竞技体育和群众体育中资源配置的领域和范围。

　　(二)培育体育产业核心要素市场。放宽运动员、教练员等人才资源流动的限制，鼓励政府部门将更多优质体育资源要素投入市场，丰富体育生产要素的市场交易内容，推动体育生产要素和体育资源市场配置机制的建立。

　　(三)积极培育多元市场主体。落实国家支持现代服务业、小微企业发展的各项优惠政策，促进小微体育企业发展。

　　(四)吸引社会力量投资体育产业。创造良好的投资环境和提供优惠政策，吸引社会力量通过合资、合作、代理、委托、知识产权分享、企业联盟、战略合作伙伴等多种方式投资体育产业，着力扶持、培育一批有自主品牌、有比较优势、有竞争实力的民营体育企业或体育产业集团。

　　二、积极发挥政府的有效作用

　　体育产业发展需要有良好的环境，需要有活力的体制机制、健全的政策法规、规范有序的市场。《意见》强调“坚持改革创新”，要“加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境”。政府与市场的边界不清，政府错位、缺位问题，是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重大障碍。发展体育产业既要重视市场作用，也要正确发挥政府的指导、扶持、协调作用，形成“体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律”的良好发展环境。

　　(一)探索创新体育产业管理的方式方法。构建由发展改革委和体育行政部门共同牵头、相关部门协同、行业协会配合、社会广泛参与的运作体系。

　　(二)完善体育产业政策体系。进一步加强对促进体育产业专项政策的研究，力争在财政税收、投融资、土地使用、工商管理、金融支持、资金补贴、事业单位转制等方面取得实质性突破，助推体育产业快速发展。

　　(三)培育、监管体育市场。鼓励和支持不同所有制的企事业单位投资兴办体育经营实体,促进体育市场主体多元化,夯实体育产业全面发展的重要基础，以形成较为完备的体育市场体系。

　　(四)推进体育产业公共服务。探索建立体育产业的政府信息发布、体育资源与产权交易、体育产业投融资等服务平台，打造体育会展品牌。