从“十四五”到2035：全民健身设施渠道“下沉”

中国国际体育用品博览会时间:2022-04-23点击: 次

年初，当我们对于2021年度全民健身行业七大新政进行一一复盘时，还“剧透”了2022年，这个行业势必将迎来更为猛烈的政策助力（往期链接：保基本、兜底线，迎接更浓烈的政策市丨2021年度全民健身行业政策通盘回顾）。

果不其然，不久前的3月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称《意见》）。

△《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》

在笔者看来，真正读透《意见》的战略高度、战略深度和战略广度，其实很不容易。一遍刷下来，虽然有些内容耳熟能详，但是当它们有机地整合到《意见》中时，值得琢磨的地方就有很多，且都与国家诸多领域从“十四五”到2035的战略定位息息相关，其跨界融合内涵之丰富，属实令人侧目。

原先我们解读体育领域的新政时，总是习惯于打“直线球”，比如将与“全民健身”有关的政策内容，统一圈画至“体育圈”；如今，换个角度看问题，才惊觉：

原来，在以“全民健身及场地建设”为重心的政策文件当中，竟有不少内容将线索指向城乡建设领域。

《意见》中明确提出，要加强全民健身公共服务体系的构建，深化城市空间规划和布局，统筹城乡，并以需求为导向，配置全民健身公共服务资源，引导优质资源向基层延伸，从而对接国家重大战略，促进全民健身公共服务城乡区域协调发展。

而这个领域未来15年的发展空间，又与中国体博会的重要细分赛道之一的——体育场地设施及器材行业息息相关。

下面，我们就为大家一一论述并分析之。

统筹资源布局，

城市更新与乡村体育设施兼顾

我们先看看几组与人口和城乡发展相关的数据：

“14.1178亿”——2021年5月，第七次人口普查公布的全国人口总量。

“9亿”，是全中国生活在城镇的人口数量；

“5亿”，是全中国生活在农村的人口规模。

△第七次全国人口普查城乡人口相关数据

伴随这组数据的是，“411”、“2.3万”、“5.3万亿”，意即截至2021年底，全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元。

通过这些数据，一个发展趋势呼之欲出：在庞大的人口规模和城乡发展驱动下，城市更新已成为新时代的“高频词”。城市更新不仅解决了城市发展中的突出问题和短板，还提升了群众的幸福感、安全感指数，成为新的经济增长点。

长期以来，我国区域性地区发展不平衡、不充分的问题依然突出，城乡之间、区域之间差距依然明显；同时，城市化区域存在着诸多短板和薄弱环节，公共体育服务和基础设施还需不断提质、增量。

因此，在城市更新发展中，能够满足人民日益增长的文化需要的核心内容，是进一步弥补城乡差距的重要抓手——而在推进体育强国建设的过程中，体育成为了人民对高品质生活期待的内在要求，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的“基石”。

△图片来源：网络

然而现实的痛点是，不少地方在规划和布局建设体育设施的过程中，并没有通盘考虑人口流动的要素，这也导致了体育资源在局部地域集中后，场地设施闲置情况反倒出现；与此同时，一部分地区又缺乏健身场地设施，由此“健身难”的尴尬局面形成。

此次《意见》就明确提出，要加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度，与常住人口总量、结构、流动趋势相衔接。

从具体执行层面来看，将推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展，其主要举措包括：按人口要素统筹资源布局；优化城市全民健身功能布局；构建对接国家重大战略的空间布局等。

△《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

其实，在《意见》出台的一个月前，就有一个重磅文件与之呼应。今年2月，中共中央、国务院印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，就针对如何扎实有序地做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，提出了新要求。其中特别提到了“发展乡村体育”——再度成为促进乡村经济社会发展、推进乡村振兴重点工作的一大重要任务。

今年3月，随着《意见》的出台，也就进一步明确了相关部委、单位要以国家基本公共服务标准为引领，来推动城乡服务内容和标准统一衔接，以标准化的方式来保障资源配置的平衡，达到无论是农村还是城市人群，都可享受到基本公共体育服务权利的目的。

当然，相较于城镇体育文化和全民健身工作开展的深度和广度，乡村范围内的体育文化氛围和全民健身的理念还并不成熟，因此，在具体的规划和布局过程中，特定区域的人口要求、地理位置条件、地方财政状况等因素都会被施政者着重考虑。

分类更新城市健身设施，

补齐民生领域短板

依照《意见》对超大特大城市中心城区、县城城镇化、老城区和新建城区等区域的健身功能布局所提出的明确要求，可以看出，未来，城镇、乡村将要同步规划、同步建设健身设施；部分老城区将运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施；而新建城区将全面科学规划社区全民健身中心建设，打造与生产生活空间相互融合、与“绿环”“绿廊”“绿楔”相互嵌套的健身设施。

近年来，我国城市发展已从过去“摊大饼”式的增量扩张，转向内涵品质提升的新阶段，例如北京，就提出了“减量发展”的新时期目标——致力于通过科学有序的实施措施，加大推进城市更新，以提升公共服务品质，补齐民生领域短板。

除此以外，《意见》还指出，要针对市、区、县提出差异化功能布局要求，对新建城区和县城城镇化，要坚持科学规划和建设并进，而体育公共服务体系的建设和完善，则需要与城市建设的整体相统筹；老城区和超大、特大城市中心城区要有效盘活现有资源，则要充分利用现有的空间和布局。

《意见》同时强调，要依法利用林业生产用地建设森林步道、登山步道等健身设施，且在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公园，在河道湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道，并设立必要预警设施和标识。

同时，在规划建设中还要充分利用好自然生态资源，以“体育”为源，提高居民生活品质，为绿水青山赋能引流，让绿水青山变为“金山银山”，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同“乡村振兴”计划的有效衔接。

可以说，《意见》的出台，将全民健身设施之于我国未来10-15年（最后一个城市化阶段）的内外在发展逻辑与发展方向——已诠释得异常清晰。

企业也应谋篇布局，

跨界对接国家战略

“全民健身”作为国家战略，在深入推动其发展的过程中，要注意对接国家战略的空间布局，从整体上将这一内容融入其中，这也是对国家重大战略和谋划的顺承。

《意见》表明，要结合落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、推进海南全面深化改革开放、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，推进成渝地区双城经济圈建设，完善健身设施布局。

毋庸置疑，国家重大战略空间布局是未来重点的发展方向。换言之，《意见》中所提及的这些地区，会随着战略发展变化，在人口规模不断增长和区域规划不断成熟的影响下，在需求侧会加大对体育文化内容的引进。

从另一个层面来看，无论是体育产业本身，还是体育产业与其他产业的融合发展，都将成为区域性高质量发展的重要驱动。以成渝地区为例，近年来，城市体育公园、场馆、建设设施都得到了不断完善，同时，世界顶级赛事也相继落户，进一步增强了城市各方面的影响力和文化软实力。

作为企业来说，在理解政策对于企业经营战略起到的“指挥棒”作用时，则需要站得高一点，想得长远一些，从打造整体跨界生态体系的角度去兼顾产品和售后服务，尤其是在给政府部门提供服务时，兼顾企业自身的产品售后服务保障。

比如有些地方乡、镇、村一级的全民健身设施及器材管理工作，其实质已经进入了购买服务阶段。好多企业已经开始承接相关的任务：不仅针对当地的器材日常检测、巡检、更新、更换等工作已经如火如荼地全面铺开了，还在兼顾自身擅长的生产制造领域业务的基础上，尽量向地方体育部门延伸他们的业务“触角”——向那些有售后服务智能化检测、终端用户大数据整理、云平台整合管理需求的地方相关政府部门主动延伸、积极靠拢。

此前，全民健身“1.0时代”以及“2.0时代”初期的体育场地设施及器材，因为生产企业和品牌商对于数字化、信息化、智能化没有做到真正意义上统一理解，加之没有普遍实现智慧化应用场景且还没形成智慧化的服务网络，所以无论从硬件还是软件上，都没有“达标”。

单个的体育器材或单个的体育设施，如果没有和后台数据平台相连接，就无法形成一张“网”或一个体系——即使产品做得很精致、自身功能很强大，没有互联互链就谈不上信息化。那时想要获得民众的健身数据，是无从谈起的。

△“1.0时代”下的全民健身设施

当下，对体育场地设施及器材的生产企业而言，厘清构建更高水平的全民健身公共服务体系下的数字化、信息化、智能化的转型升级思路，首先必须理解到位的是：它是一个超级体系——国家相关部门将从“十四五”期间直至2035年这三个五年计划内，持续构建智慧型全民健身场景。

毫无疑问，这是国家给予的产业方向，也是这个时代所给予创业者的机会。这终将会是一个循序渐进、因地制宜、量力而行的过程，未来每个区域会执行落地得怎样——还将与地方的财力和群众的需求相匹配。

每一个产业都无法单独脱离发展，或多或少都会与其它行业有着千丝万缕的联系，全民健身和体育场地设施行业亦是如此——它的身影，活跃和渗透于任何一个产业。

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