商城县人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

　　商政〔2016〕5号

　　商城县人民政府

　　关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、《河南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(豫政〔2015〕44号)和《信阳市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(信政〔2015〕43号)文件精神，进一步加快发展体育产业，促进体育消费，结合我县实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实全民健身国家战略，大力推进健康中国建设，以打造“黄柏山-金刚台-汤泉池国家体育旅游精品线路”为战略目标，把发展体育运动、增强人民体质、提高全社会整体健康水平作为根本目的，充分发挥体育产业在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用，着力完善体育产业体系，扩大体育产品和服务供给，更好地满足人民群众日益增长的体育需求，将体育产业培育成新的经济增长点，为“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设做出积极贡献。

　　二、发展目标

　　到2025年，基本建成以山地户外运动、水上户外运动、体育旅游、休闲养生为主，体育用品制造和销售为辅，多领域融合发展的体育产业体系。形成政府引导、市场配置、社会参与、充满活力、富有效率的发展格局，体育产业对其他产业的带动作用明显提升。力争建设1个省级体育产业示范基地和一个省级射击射箭训练基地。实现体育产业从业人数达到5千人，产业总规模突破10亿元，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数占全县人口总数的比重达到40%。

　　三、主要任务

　　(一)创新体制机制

　　进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的制度规定，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，打造政府支持社会力量承办赛事的配套服务体系和平台。研究制订基本公共体育服务标准，推进基本公共体育服务均等化。切实落实管办分离，支持体育社会组织实体化运作，探索建立法人治理结构，培育发展多形式、多层次、市场化的体育协会、俱乐部和中介组织。完善政府购买体育服务政策，公布政府购买体育服务指导性目录，将适合由社会组织提供的公共服务和承办事项，交由社会组织承担。

　　培育中小微企业。全面落实有关扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府购买、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微体育企业发展，引导企业向专、精、特、新方向发展。鼓励发展专业化程度高的赛事运营企业，积极支持健身服务企业连锁经营，重点扶持体育培训、策划、咨询等领域的中小微体育企业发展，提高市场竞争力。利用众创空间等新型创业服务平台，孵化培育一批创新型体育企业，努力形成新的产业业态和经济增长点。

　　创新发展模式。抓住大别山革命老区振兴规划重大机遇，结合我县区位优势，以鄂豫皖苏区体育协作区为基础，加强鄂豫皖三省区域体育事业和体育产业合作，建立完善区域性体育产业联盟合作机制，共同推动区域体育产业联动发展。通过联合举办赛事、展会等形式，共同推介区域内的体育产品，培育跨区域的体育旅游精品线路，打造具有国内影响力的赛事品牌。

　　(二)优化产业结构

　　大力发展户外运动休闲产业。商城县地处大别山腹地，是“国家级生态示范县”。县内有黄柏山国家森林公园、金刚台国家地质公园和鲇鱼山国家二类大型水库，森林覆盖率高，水面面积广。商城的青山绿水是天然的户外运动场地。牢固树立生态体育发展理念，制定户外运动专项规划，综合开发利用我县丰富的山水自然资源，建设一批以体育休闲健身为主要内容，具有休闲、旅游、娱乐、养生等特色的山地户外和水上户外运动、训练基地。在黄柏山、金刚台以大别山国家登山健身步道为核心，大力开展登山、徒步走、山地自行车、攀岩、漂流、滑草、射击射箭、山地越野、野营露宿、户外拓展等山地户外运动项目;在汤泉池建设水上体育公园，大力开展游泳、垂钓、划船、水上娱乐等水上运动项目，把商城建设成“户外运动天堂，休闲养生福地”。

　　积极发展体育用品产业。加大招商引资力度，鼓励各乡镇(处)、县产业集聚区、轻工业园区、商务中心区积极承接、引进国内外高水平、高知名度的体育健身用品制造企业投资办厂，代理销售有关产品。支持本土体育用品生产企业提质升级，努力培育若干个创新性强、科技含量高、市场欢迎的体育健身用品及相关产品制造企业，支持技术基础好的企业向可穿戴智能运动设备及应用软件方向发展。

　　着力发展特色体育产业。结合我县不同地区资源优势，打造一批特色鲜明的体育产业项目。金刚台景区(含西河、猫耳峰、里罗城)逐步完善漂流、户外拓展设施，建设国家登山步道，将景区建成集登山、穿越、定向、攀岩、山地自行车、漂流等运动项目于一体的山地极限运动中心，并积极争取河南省射击射箭训练基地早日建设。黄柏山景区建设以大峡谷溯溪体验、九峰尖运动体验、九潭谷森林探险、国家登山步道等为主的高山休闲、生态体验、越野探险等一站式户外运动体验基地。汤泉池景区利用鲇鱼山水库及灌河上游丰富的水域资源，建设集垂钓、滑草、沙地排球、游泳、划船、水上娱乐为一体的水上体育公园。

　　加快发展足球等潜力产业。认真落实《中国足球改革发展总体方案》，将大力发展足球运动纳入经济社会发展规划，加快制定我县足球中长期发展规划。普及提高青少年足球，积极培育校园足球特色学校，广泛开展小学、初中、高中三级联赛，建立健全体教结合的青少年足球人才培养体系。推动社会足球加快发展，鼓励机关、企事业单位等组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的足球活动，不断扩大足球人口规模。制定全县足球场地建设规划，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等，建设一大批简易实用的非标准足球场。总结足球项目发展经验和做法，促进篮球、乒乓球、羽毛球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力项目加快发展。

　　巩固发展体育彩票业。大力开拓体育彩票专营和主营网络，健全销售网点布局，提升网点运营水平，实现乡镇、街道和新建小区全覆盖。以市场为导向调整营销策略，丰富产品形态，提升科技含量，扩宽销售渠道，稳步增加体育彩票发行量。完善体育彩票市场管理，正确引导彩票购买社会预期，加强发行销售监管，依法严厉打击非法彩票，确保体育彩票业健康发展。

　　(三)促进融合发展

　　推动体育与旅游的融合发展。加强体育产业与旅游产业的深度融合，制定全县体育旅游发展规划。鼓励旅游景区和旅游企业开发集运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、民间民俗为一体的体育旅游线路和体育旅游产品。推动体育旅游示范区建设，重点建设户外运动旅游示范区、养生休闲示范区、红色体育文化旅游示范区。支持参加全国体育文化、体育旅游博览会，争取我县更多的旅游景区入选国家级体育旅游示范区和全国体育旅游精品景区、精品线路。以各类生态旅游区、乡村旅游区为依托，规划建设连接各旅游景区的登山步道、自行车骑行道、郊野绿道、漂流河道等慢行生态绿道系统。支持在有条件的地方建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等设施，并健全应急救援、气象预报、交通预警等机制。

　　促进康体融合。推进健康关口前移，大力发展运动康复医学，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进方面的积极作用。支持体育训练、医疗、保健等各类机构开展群众日常体质测定，提供健康咨询、运动康复等服务。发挥传统武术、中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询等服务。加强和完善国民体质监测服务体系，完善商城县国民体质监测站各项设施，建设居民体质体能测定和健康档案大数据平台，定期发布监测报告。

　　拓展新型业态。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，按照“政府主导、市场运作、专业策划”的模式，大力发展体育创意、体育传媒、体育会展、体育广告等相关业态。探索“互联网+”体育发展的新路径，支持体育产业与电子商务相结合，鼓励手机应用程序(APP)、微博微信公众号等产品的开发和应用，打造“体育生活云平台”及体育电商交易平台，构建线上线下结合的体育商贸新模式。鼓励科技、教育、金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企事业单位开发体育领域相关产品和服务。

　　(四)丰富市场供给

　　完善基础设施。统筹规划建设体育设施，合理布点布局，通过加大财政投入、鼓励社会投资(PPP)等方式，建设一批便民利民的体育场馆。到2020年力争建成“两场三馆”，即：体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆(池)和全民健身综合馆。基本建成贯穿商城境内大别山区域的大别山国家登山健身步道。基本建成城市社区15分钟健身圈，在乡镇(处)、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。盘活存量资源，支持改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。积极推动公共体育设施免费或低收费开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放。鼓励企事业单位因地制宜建设健身场地设施并向社会开放。

　　丰富赛事活动。坚持改革创新，建立健全“政府引导、市场主体、全民参与”的体育赛事市场化运作机制，推进体育赛事市场化、产业化进程。举办承办好鄂豫皖体育协作区相关赛事，积极组织参加国家、省、市各项品牌赛事活动。提升商城体育赛事的影响力，通过品牌赛事推动赛事经济发展。抓住全民健身月、全民健身日等重大时间节点，充分利用全县各类体育设施资源，实现县、乡、村联动，支持各乡镇(处)、县直有关部门根据当地自然人文特色资源和单位实际，举办体育竞赛活动，努力打造有影响、有特色的地方赛事品牌，形成“一县多品”、“一乡一品”的良好局面。强化体育赛事公共服务，建立完善赛事活动组织、安保、医疗、志愿等服务体系。

　　(五)营造健身良好氛围

　　鼓励日常健身活动。在政府机关、企事业单位、社会团体、学校等各类机构中推行工间、课间健身制度，倡导每天健身一小时。发挥工会、妇联、共青团等群团组织的积极作用，开展符合工作特点和满足职工健康需求的健身活动。完善学校体育教学考核评价体系，切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培养体育爱好，掌握一项以上体育运动技能。推进武术进校园活动。

　　普及体育文化。鼓励报纸、广播、电视、网络、杂志等各类媒体普及健身知识，宣传健身效果。新闻媒体要开设科学健身、养生保健专栏，加强对各类体育赛事和活动的宣传报道，增强自觉健身意识，激发群众参与体育活动的热情，引导形成体育消费观念、养成体育消费习惯。积极运用新媒体、互联网等信息化技术和手段，整合媒体资源，拓展宣传平台。大力弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。

　　四、政策措施

　　(一)完善投融资政策。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的企业利用公司债、企业债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资工具融资。鼓励各类金融机构开发适合体育企业的信贷品种。推广和运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。社会资本参与建设或运营管理的公共体育场馆，按协定享受收益的比例分成。加强政府引导，支持设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。鼓励保险机构围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。

　　(二)完善财政和消费政策。将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。加大投入力度，安排资金支持体育设施建设。统筹使用体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。试行将体育消费纳入社会保障体系，鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。

　　(三)完善规划与土地政策。严格执行国家、省、市各级政府关于体育用地的相关政策和规定。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。制定体育设施建设中长期规划，力争2025年人均体育场地面积达到2平方米。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施，或现有设施没有达到规划指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。支持老城区和已建成居住区中的企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

　　(四)完善税费价格政策。充分考虑体育产业特点，对单位和个人从事与体育产业有关的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，按规定免征增值税。体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。依据税法规定认定的高新技术体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。从事体育赛事组织、规划、实施以及从事体育项目经营的体育企业，按3%税率征收营业税;提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。体育场馆自用的房产和土地，符合条件的可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励各类企业和个人向公益性体育事业单位或组织捐赠财物，向贫困和农村地区捐赠体育服装、器材、装备等，并按税法及相关税收政策规定享受税前扣除政策。

　　(五)强化体育人才培养。重点培养体育经营管理、创意设计、体育中介等专业人才。进一步完善体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通体育产业人才引进绿色通道。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，建立与专业院校、体育企业人才联合培养机制，多渠道培养复合型体育产业人才。完善退役运动员就业从事体育工作的相关政策，支持接受再就业培训，为加强体育产业人才队伍创造条件。建立健全体育人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。加强对体育产业经营管理人员的在岗培训，加大体育产业在岗经营管理人员的交流与培训力度。大力开展体育行业相关工种职业技能培训和鉴定工作，提高体育产业从业人员的服务意识和专业水平。进一步办好省、市、县级体育传统项目学校，培养高水平体育后备人才。

　　五、组织实施

　　(一)健全工作机制。要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，列入政府重要议事日程。建立由发改、财政、教体、公安、旅游、人社、编办、国土、住建、公用事业、工信、商务、卫生、统计、文广新、税务、工商质监、金融等多部门参与的体育产业工作协调机制，加强沟通，密切协作，形成工作合力，抓好任务落实。要跟踪分析体育产业发展情况和问题，不断完善政策措施，推动我县体育产业持续健康发展。

　　(二)加强行业管理。教育体育部门要完善体育产业工作机构，充实工作力量。要选择有特点、有代表性的项目和区域，通过建立联系点机制，跟踪发展情况，及时总结推广成功经验和做法。统计、教育体育部门要根据国家体育产业分类标准，建立体育产业常态化统计机制和评价监测机制，定期公布相关数据，建立体育产业统计长效机制，确保体育产业统计工作的及时性与准确性。

　　(三)加强督查落实。各乡镇(处)、各有关部门要根据本实施意见，结合实际情况，制定具体实施方案或配套文件。县发展改革委、教育体育局要会同有关部门，对本实施意见落实情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向县政府报告。